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n????記者從國家信息產業部網站獲悉，“兩會”代表、委員高度關注的加強反垃圾郵件立法工作取得了突破性進展。《互聯網電子郵件服務管理辦法》日前正式發布，將于3月30日起正式施行，違規郵件運營者最高罰3萬。nn　　隨著互聯網的發展和普及應用，電子郵件逐漸成為人們日常通信的重要工具。電子郵件具有方便、快捷的特點，給人們生活帶來了諸多便利，但與此同時，它也被少數人利用發送垃圾廣告、進行網絡欺詐、傳播反動色情信息、散布謠言、傳播計算機病毒等，不僅占用了大量的網絡傳輸帶寬，影響了網民的正常網絡通信，也對社會治安、網絡安全乃至國家安全構成了直接威脅。nn???目前，我國已經成為垃圾郵件的重災區和受害國。據中國互聯網協會的調查，2004年8月至2005年4月，我國網民平均每周收到的垃圾郵件為16．8封，垃圾郵件數量占收到的總郵件數量的60．87%。社會各界對上述問題非常關注，廣大網民、全國人大代表、全國政協委員均要求加強反垃圾郵件立法工作。而國外反垃圾郵件立法也是大勢所趨，美國、澳大利亞、日本等國家均采取了立法手段加強對垃圾郵件治理。通過反垃圾郵件立法，可以避免本國成為垃圾郵件發送者的 “避風港”，并為進行反垃圾郵件執法方面的國際合作奠定基礎。nn???據了解，《互聯網電子郵件服務管理辦法》的主要內容包括以下幾個方面：nn????——重申了電子郵件通信秘密保護原則。依法保護公民的通信自由和通信秘密，是我國《憲法》確定的基本立法原則之一。“辦法”依據《憲法》、《電信條例》等上位法的規定，進一步明確了對網民通信自由和通信秘密權利的保護。“辦法”第三條根據《憲法》的有關規定，明確規定，“公民使用互聯網電子郵件服務的通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信秘密”。nn????——制訂了互聯網電子郵件服務管理的基本措施。“辦法”規定：一是對提供互聯網電子郵件服務實行市場準入管理。二是建立了電子郵件服務器IP地址登記制度。三是要求互聯網電子郵件服務提供者按照技術標準建設服務系統，采取安全防范措施。四是對電子郵件服務進行了具體的規范。nn????——明確了垃圾郵件的界定原則。考慮到是不是“垃圾郵件”主要取決于郵件接收者的判斷，“辦法”沒有對垃圾郵件進行界定，而是結合垃圾郵件的危害規定了幾種禁止行為。nn????——確定了規范廣告電子郵件的選擇政策。對于廣告電子郵件，有“選擇加入”（opt－in）和“選擇退出”（opt－out）兩種政策選擇。“選擇加入” 即只有在用戶明確表示同意后才能向其發送廣告郵件，“選擇退出”即只要在用戶明確表示拒收后才不能繼續向其發送廣告郵件。nn????????—— 建立了垃圾郵件的舉報機制。“辦法”第十五條規定了互聯網電子郵件服務提供者、為互聯網電子郵件服務提供接入服務的電信業務提供者應當受理用戶對互聯網電子郵件的舉報，并為用戶提供便捷的舉報方式。第十六條規定了接到舉報后的處理程序。n